北宋仁宗朝常被誉为“仁宗盛治”,君主仁厚,臣子亦多为贤臣,政治清明、经济文化繁荣,为宋朝巅峰时期之一。然仁宗虽贤,却“无定志”、“宽仁少断”,亲政三十年余年,两府大臣更替四十余人,屡进屡退,即使贤臣在位,也因不能安於其位而无法施其才能,朝令夕改,一反一复,使“吏无适守,民无适从”;